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重在領悟 貴在落實
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 ——學習貫徹黨的十八屆五中全會精神

顧秀蓮

 (2016年3月22日)

 

2015年10月,我們黨召開了十八屆五中全會,這是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征,確立了“十三五”時期我國發展的指導思想,闡明了全面建成小康社會必須遵循的原則,提出了實現全面小康的目標要求。《建議》以強烈的使命意識謀劃未來,體現了習近平總書記系列重要講話精神,反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署,順應了我國經濟發展新常態的內在要求,有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性,是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件。

下面,我想就《建議》起草過程、重大意義、主要特點,“十三五”時期基本特征及學習貫徹五中全會精神,談五個問題。

一、《建議》的起草過程

制定五年規劃是我們黨的傳統。新中國成立后,黨一直非常重視國民經濟發展和社會發展的規劃, 1950年6月在黨的七屆三中全會上,毛主席在《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的報告中,提出要用3年或者還要多一點的時間爭取財政經濟狀況的根本好轉,為有計劃地進行經濟建設準備條件。1951年1月28日,毛主席在中共中央政治局擴大會議上提出了“三年準備,十年計劃經濟建設”的思想。會上,決定由周恩來、陳云同志負責領導“一五”計劃的編制工作。先后歷時四年,五易其稿才基本定案。1955年3月經黨的全國代表會議討論同意,于同年7月第一屆全國人民代表大會第二次會議正式審議通過我國第一個五年計劃。我國從1953年開始制定第一個五年計劃,至今已制定十個五年計劃和兩個五年規劃,其中很多規劃引領了中國經濟的重要轉折。制定五年規劃是黨領導、組織、推動經濟社會發展的一種重要方式,也是我國社會主義制度的獨特優勢,世界上沒有任何一個國家能夠連續六十多年制定五年規劃。

黨中央和習近平總書記對制定“十三五”規劃建議非常重視,習近平總書記親自擔任起草組組長,這是改革開放以來第一次,規格很高。這次建議兩次征求意見,第一次是2015年1月,中央發出通知,在一定范圍內征求意見。大家都很認真地反饋了意見,回收了100多份意見。在起草組成立的的九個月間,習總書記多次召開會議,對初稿進行審議,提出修改意見。期間,聽取了華東地區、中西部地區和東北地區總共18個單位黨委書記的意見,聽取了民主黨派和無黨派人士的意見。初稿完成后,第二次征求意見,征求范圍有7100多人,提出意見建議2500多條,扣除重復性建議后有2200多條,吸收了844條,修改754處,吸收意見占32.6%。五中全會期間,大家又提了275條意見,研究后有62處修改,吸收率占24.7%。文件起草前,中財辦還列出了31個重點課題,委托42個單位進行專題調研,提供了117份專題報告,匯報了31個研究成果。文件起草期間,調研組將習總書記近幾年的講話和改革開放以來的歷次建議匯編成文件,將國內外業界值得參閱的材料匯編成95期約60萬字的參閱材料。在文件起草過程中,習總書記強調了兩點:一是要創新,形式和內容都要創新;二是要務實管用,不能為規劃而規劃。中央高度重視,起草組工作認真,力求把業界各方面好意見集中起來,達到一個新高度,同時又要務實。因此,這個文件集中了全黨和各方面的智慧成果。2015年10月29日在五中全會上獲得一致通過。

《建議》回顧了“十二五”時期我國發展取得的重大成績與經驗,科學分析國內外經濟大勢,就當前和今后一個時期我國經濟發展的重點問題進行了深刻闡釋。數據最有說服力,從幾項主要指標看,這5年,經濟年均增長7.8%,人均國內生產總值將從4516美元增加到約8000美元,城鎮新增就業6400萬人以上,城鄉居民人均可支配收入年均實際增長8.8%,農村貧困人口由1.66億人減少到7000萬人左右,常住人口城鎮化率由49.95%上升到55.8%,高速鐵路里程從0.5萬公里增加到1.9萬公里以上、占全球60%多,節能減排指標全部超額完成。“十二五”規劃目標的實現,使我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力邁上一個新臺階,站在了更高的發展水平上。“十二五”時期,是人民群眾得到實惠多、感覺變化大的時期。居民收入增長了、就業機會增多了、保障房超額建成、醫保實現全覆蓋、脫貧攻堅力度加大、政府部門辦事更簡捷方便、創業創新的機會增加,“十二五”發展成就的真切實在,振奮了黨心,贏得了民心。

“十二五”期間,我國在應對國際金融危機和國內經濟下行壓力的背景下取得了很大成績,但也面臨很多問題。“十二五”有前十年創造的基礎,也有前十年遺留的問題,如2003年-2008年經濟高速增長遺留結構失衡問題,以及2009-2010年為應對金融危機的貨幣大投放帶來的后遺癥問題。“十三五”時期是我國處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”、轉型升級的關鍵時期,同時又是完成第一個百年目標時間節點前的最后五年,因此,“十三五”規劃是2020年全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標的五年規劃。

剛剛閉幕的“兩會”審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。“兩會”代表一致認為,這個五年規劃,對接著“全面建成小康社會”第一個百年目標,未來五年可說是民族復興之路上的關鍵一程。《綱要》反映了人民意愿和社會期盼,凝聚了全社會推動經濟社會發展的共識,體現了“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,是我國今后五年經濟社會發展的行動指南。

二、《建議》的重大意義

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規劃建議,事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進,事關我國經濟社會持續健康發展、事關社會主義現代化建設大局。《建議》從黨和國家發展的戰略全局出發,描繪了未來五年國家發展的戰略藍圖,對我國未來的發展具有重要的意義。

(一)提出了全面建成小康社會的目標要求

(1)全面建成小康社會。全面建成小康社會,關鍵是要使全國所有的地區和人民包括少數民族地區、貧困地區都應一起進入小康社會。全面建成小康社會包括五個方面:一是經濟保持中高速增長,二是人民生活水平和質量普遍提高,三是國民素質和社會文明程度顯著提高,四是生態環境質量總體改善,五是各方面制度更加成熟、更加定型。這些目標務實全面,有前瞻性、戰略性、指導性,又具有連續性,也增加了新的內容。第五條是這次會議新提出的。小平同志于1992年就講過,大概要經過30年,我們各方面的制度才能更加定型、更加成熟,包括全面依法治國、治理體系和治理能力現代化。這次所提的中高速增長,即按照十八大提出的兩個翻一番目標測算,2011年至2014年年均增長率是8%,今年增長速度是6.9%。把經濟增長預期目標定為6.5%-7%,今后每年必須要保持在6.5%以上,這是底線。這個目標經過努力,是有可能實現的,但考慮到受國際經濟環境影響,意味著不一定每年都要達到6.5%以上,6.5%是底線,7%是高線,主要是為了引導市場預期。經濟增長率有0.5個百分點的彈性空間,可以增強工作的主動性、具體執行性,應從實際出發。

(2)發展是第一要務。1949年,我國人均gdp是25美元,當時亞洲平均54美元,我們不到亞洲平均水平的一半。現在我國人均gdp是7800美元,相當于全球平均水平的70%,美國的七分之一,歐盟的五分之一,排在全球80位左右,按照聯合國人類發展指數排在91位。從綜合發展水平來看,特別是創新能力、勞動生產率、社會福利水平,我們與發達國家有較大差距。所以我們的發展要更高質量、更有效益、更加公平、更可持續。產業要有中高端的,否則不僅與發達國家沒法比,還會被其他發展中國家趕上。

(3)解決7000多萬人脫貧。2011年-2014年,我國解決了9550萬人貧困問題,此后貧困人口逐年遞減,按照現行標準農民年均純收入按2010年不變價格計算為2300元,2014年為2800元,若按年增長水平為6%計算,2020年全國脫貧人均收入為4000元。我們要清醒認識到,當前我們脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底,全國仍有7000多萬農村貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區,貧困發生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5個省區。各地建檔立卡數據顯示,全國還有12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶。這些貧困人口大部分分布在邊遠地區、深山區、石山區等交通閉塞和生態脆弱地區,幫助這些群眾脫貧絕非易事。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是,到2020年實現“兩不愁、三保障”。“兩不愁”,就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,就是農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這個目標實現起來并不容易,一是從今年起平均每年要減貧1000多萬人;二是經過多年努力,容易脫貧的地區和人口已經解決得差不多,越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、成效越慢;三是按照投入2萬元大體解決1個農村貧困人口的脫貧問題測算,7000多萬農村貧困人口中脫貧需要投入1.4萬億,如果2016年脫貧1000萬人,未來5年每年平均需投入2400億元左右。四是農村貧困人口還會出現,不少貧困戶穩定脫貧能力差,因災、因病、因學返貧情況時有發生;五是經濟下行壓力加大。所以,解決7000萬人口脫貧,是我們全面實現小康社會的關鍵。

(4)加快戶籍人口城鎮化。以前只提人口城鎮化,用常住人口來計算,現在城鎮化率是54.77%,但用戶籍人口計算,2013年城鎮化率不到37%,兩者相差18個百分點。按照規劃,未來要解決一億人口城市落戶問題。如能解決,供給和需求都會被拉動,對實現小康和解決社會公平意義重大。

(5)形成以服務業經濟為主的經濟結構。2014年,我國服務業比重為48.2%,已代替第二產業,成為經濟發展的主要動力,但與發達國家相比還差20多個百分點,與發展水平相當的發展中國家相比還差10個百分點。服務業潛力很大,未來要達到60%-65%,現在還有15-17個百分點的發展空間。服務業產出效益比制造業要高30%,消耗資源能源少,可以解決更多的就業問題。

(二)提出了五大發展新理念

發展理念是發展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,是“十三五”乃至今后一段時期,我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。創新、協調、綠色、開放、共享,每一個理念背后都蘊含著新的內涵,包含著實踐基礎上中國共產黨人對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的不斷深化。

(1)創新發展注重的是解決發展動力問題。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵,位居今日中國“五大發展理念”之首。創新,國家才有光明前景,社會才有蓬勃活力,把創新提到首要位置,指明了我國發展的方向和要求,代表了當今世界發展潮流,體現了我們黨認識把握發展規律的深化。我國已經成為全球經濟大國和貿易大國,但經濟規模大而不強、經濟增長快而不優,關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下,沒有創新發展,我們就難以擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的路徑依賴,難以實現經濟持續健康發展,難以成為經濟強國、創新大國。500年來,世界經濟中心幾度遷移,但科技創新這個主軸一直在旋轉、在發力,支撐著經濟發展,引導著社會走向。我們必須充分吸收古今中外的經驗教訓,確立創新發展理念,實施創新驅動發展戰略。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。創新的本質特征在于革故鼎新,在政治上主要是改造舊世界、建設新世界;在經濟上主要是提高傳統生產要素的效率、創造新的生產要素、形成新的要素組合,為持續發展提供源源不斷的內生動力;在思想文化上主要是弘揚傳統精華、克服傳統弊端,提出新思想、新觀念、新學說、新風尚,創立新體系、新學派、新方法、新文風。只有把創新放在發展全局的核心位置,讓創新貫穿黨和國家一切工作,才能使全黨對創新規律的認識把握達到新境界,使各行各業對創新規律的認識把握達到新高度,推動我國發展全局發生根本變化、整體變化和長遠變化。

(2)協調發展注重的是解決發展不平衡問題。當今中國,發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出,特別是區域發展不平衡、城鄉發展不協調、產業結構不合理、經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”等矛盾仍很突出。這些既是當前經濟下行壓力加大的重要原因,也將制約長期可持續發展。因此,要把協調發展放在我國發展全局的重要位置,堅持統籌兼顧、綜合平衡,正確處理發展中的重大關系,補齊短板、縮小差距,努力推動形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的景象。歷史上,失衡的發展、失衡的體制使一些國家落入“陷阱”、陷入災難。協調發展理念,是認識把握協調發展規律提出來的,是總結中外經濟社會發展經驗教訓提出來的,是正視我國發展存在的不平衡問題提出來的,目的在于促進我國經濟社會行穩致遠。我們的中心工作是全面建成小康社會。要“全面”,就得協調。“全面”不是自然形成的,而是協調出來的。協調就是把分散的部分系統化,把發散的局部功能整體化,把薄弱區域、薄弱領域、薄弱環節補起來,形成平衡發展結構,增強發展后勁。只有牢固樹立協調發展理念,堅持協調發展,才能解決我國發展中存在的區域、城鄉、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設不協調問題,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展。

(3)綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色是生命的象征、大自然的底色。今天,綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。民有所呼,黨有所應。走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。當今中國,多年經濟高速增長鑄就了世界第二大經濟體的“中國奇跡”,也積累了一系列深層次矛盾和問題。其中,一個突出矛盾和問題是:資源環境承載力逼近極限,高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續,環境污染嚴重,生態系統退化,發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出,已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。綠色發展理念以人與自然和諧為價值取向,以綠色低碳循環為主要原則,以生態文明建設為基本抓手。綠色發展理念的提出,體現了我們黨對我國經濟社會發展階段性特征的科學把握。走綠色低碳循環發展之路,是突破資源環境瓶頸制約、消除黨和人民“心頭之患”的必然要求,是調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的必然選擇。堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,積極推進美麗中國建設,開創社會主義生態文明新時代。

(4)開放發展是解決發展內外聯動問題。改革開放以來,我國堅持對外開放的基本國策,形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,建立了中國特色開放型經濟體系。習近平總書記把開放發展作為引領我國未來五年乃至更長時期發展的“五大發展理念”之一,向世界表明中國開放的大門永遠不會關上,中國經濟發展將繼續為世界帶來巨大的正面外溢效應。開放發展理念為提高我國對外開放的質量和發展的內外聯動性提供了行動指南,必將進一步拓展世界經濟發展空間。當前經濟全球化深入發展,世界經濟深度調整,我國經濟與世界經濟的相互聯系相互影響明顯加深。我國已成為世界第二大經濟體和世界經濟增長重要引擎,肩負更多的國際責任和期待。同我國在世界經濟中扮演的新角色相比,我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。只有發展更高層次的開放型經濟,才能更好順應和平、發展、合作、共贏的世界潮流,才能有效應對發達國家再工業化以及tpp、ttip等高標準區域貿易協定談判帶來的挑戰。在新的形勢下,我們必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,充分考慮國內國際經濟聯動效應,積極應對外部環境變化,更好利用兩個市場、兩種資源,努力把我國開放型經濟提升到新水平。

(5)共享發展注重的是解決社會公平正義問題。人民是推動發展的根本力量,實現好、維護好、發展好最大人民利益,是發展的根本目的。人人共建、人人共享,是經濟社會發展的理想狀態。當前,我國人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平持續提高,但仍存在收入差距較大、社會矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問題,全面建成小康社會還有不少“短板”要補。全面小康是人人共享、不讓一個人掉隊的小康,這正是全面建成小康社會的難點所在、攻堅所指。決勝全面建成小康社會,必須按照共享發展理念謀篇布局,實現人民生活水平和質量普遍提高,尤其要讓貧困地區和貧困人口甩掉貧困帽子,讓人人都有獲得感、人人增強幸福感。能否實現發展成果由全體人民共享,關系執政黨性質和命運。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護社會公平正義,作出更有效的制度安排,保證人民平等參與、平等發展權利,使全體人民在共建共享中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。

這五大發展理念相互貫通、相互促進,是具有內在聯系的集合體。創新發展是核心,提供發展動力;協調發展是關鍵,補齊發展短板;綠色發展是基礎,立足可持續;開放發展是保障,融入全球化;共享發展是根本,體現出發點和落腳點。彼此有機聯系,辯證統一,相互依存,缺一不可。我們一定要提高貫徹五大理念的能力和水平,共同努力讓新的發展理念落地生根,不斷開拓發展新境界。

(三)提出了中等收入陷阱的概念

“中等收入陷阱”的概念是世界銀行在2006年《東亞經濟發展報告》中最早提出的,其內涵主要是指:某些國家在人均國民收入達到3000美元以后便陷入經濟增長停滯期,在相當長時間內無法成功躋身高收入國家行列。按照世界銀行的最新定義,人均國民收入在824美元以下的國家屬于低收入國家;在825美元至3254美元之間的國家屬于中低等收入國家;在3255美元至10064美元之間的國家屬于中高等收入國家;超過10065美元則為高收入國家。據亞洲開發銀行的研究,如果一個國家進入中低收入國家行列超過28年未達到中高收入標準,即可認為其落入“中低收入陷阱”;進入中高收入國家行列但未能在14年內進入高收入行列,則可看作落入“中高收入陷阱”。縱觀世界各國的發展歷程和發展階段,從中等收入國家跨入高收入國家,日本花了大約12年時間,韓國則用了8年。在日本、韓國、新加坡等成功走出中等收入陷阱的同時,東南亞和南美洲部分國家則還深陷其中苦苦掙扎。

為何有些國家可以在較短時間由中等收入階段過渡到高收入階段,而大部分中等收入國家卻出現了停滯,遲遲無法跨越“陷阱”?在中等收入發展階段,導致國家之間產生分化的因素很多,包括人口紅利、勞動力供給增速、勞動生產率增速、經濟開放程度、市場準入限制降低、外部環境、社會穩定程度以及收入分配公平程度等。落入“陷阱”的國家通常具有以下特征:既喪失了與低收入、低工資經濟體在制造業方面的競爭優勢,也沒有能力同發達經濟體在高技術創新領域展開競爭,經濟無法由依靠廉價勞動力或資源能源類自然稟賦向依靠高生產率導向的增長模式轉變。

實際上,“收入陷阱”是指一種均衡狀態,即在一些促進人均收入提高的因素發揮作用之后,由于此類因素具有某種程度的不可持續性,其他制約因素又會將其作用抵消,因而人均收入增長陷入停滯。這也說明,在不同經濟發展階段,經濟增長的動力機制是不同的,在低收入階段能夠有效促進經濟增長的動力因素到中等收入階段很可能失效。可見,能否在中等收入階段成功轉換增長動力機制、調整發展結構,是一個國家能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵。

國際上特別是拉美國家落入中等收入陷阱,有兩個突出特點:一是政治上搞盲目的民主化,意見紛雜,無法集中力量;二是過度福利化,用過度承諾討好民眾,結果導致效率低下、增長停滯、通貨膨脹、收入分配惡化。這些問題我們應該引起警惕,我們有信心防止陷入中等收入陷阱。現在我國人均gdp已達到7800美元。按照2000年不變價計算,如果“十三五”時期中國經濟增長速度保持在6.5%左右,2020年中國人均gdp將達到12736美元,是邁入高收入國家的門檻。有的國外學者認為,高收入國家人口只能占全世界總人口的20%,而中國人口就占20%,所以中國不可能整體成為高收入國家,這是錯誤的說法。我們有信心,跨越中等收入的陷阱,成為高收入國家。但不要在宣傳上鼓吹我們已經是高收入國家,因為到時候還是有發展不平衡、收入差距和社會矛盾問題。

(四)提出了六個原則

《建議》指出:“如期實現全面建成小康社會奮斗目標,推動經濟社會持續健康發展,必須遵循以下原則:堅持人民主體地位,堅持科學發展,堅持深化改革,堅持依法治國,堅持統籌國內國際兩個大局,堅持黨的領導。”“六大原則”在全面建成小康社會中構成了一個系統性的完整的邏輯體系,為我們黨形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略奠定了牢固的基礎。

一是堅持人民主體地位,明確發展目的。發展以人民為中心,一切為了人民,一切依靠人民,更好保障人民權益,更好保證人民當家作主,更好發揮人民主人翁精神,充分調動人民積極性、主動性、創造性,讓人民有更多獲得感;二是堅持科學發展,明確怎樣發展。發展是硬道理,發展是第一要務,發展要與時俱進把握發展環境基本特征,破解發展難題,厚植發展優勢,不斷開拓發展新境界。在當今中國,堅持科學發展就必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念;三是堅持深化改革,明確發展動力。改革開放是一切發展的動力和源泉,只有把改革融入“六大建設”,讓改革激活“五個發展”,才能如期建成全面小康社會,進而實現第二個百年奮斗目標,實現中華民族偉大復興;四是堅持依法治國,明確規范發展。全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平,運用法治思維和法治方式謀劃工作、深化改革、推動發展、維護穩定、從嚴治黨;五是堅持統籌國內國際兩個大局,明確開放發展。奉行互利共贏的開放戰略,更好利用兩個市場、兩種資源,從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇,從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件,通過爭取和平國際環境發展自己,又以自身發展維護和促進世界和平、增強國際影響力;六是堅持黨的領導,明確發展保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。深化對發展規律的認識,完善黨領導經濟社會發展工作體制機制,全面落實從嚴治黨要求,提高黨的領導能力和執政能力,營造風清氣正的政治生態,形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態,為推進經濟社會發展、全面建成小康社會提供堅強政治保證。這六個原則既是我國改革開放三十多年成功實踐的經驗總結,也是我們今后堅持和發展中國特色社會主義的重要遵循。

三、《建議》的主要特點

(一)主動適應和積極引領新常態。所謂新常態,就是我們的經濟出現了速度變化、結構優化、動力轉換三個新特點。經濟增長速度從高速轉向中高速,發展方式從規模速度型轉向質量效益型,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素的投入轉向創新驅動。由此可見,新常態更具本質的變化特征還是結構調整和動力轉換。在需求側已發生明顯變化的情況下,如果仍然一味地擴大投資和產出規模,雖然短期內對經濟增長也能起到一定的作用,但隨著投資的邊際效用逐步遞減,其結果,不僅會使產能過剩的矛盾進一步加劇,對經濟增長的拉動作用也會明顯減弱,進而還會錯失結構調整的機會。

今后一個時期,我國經濟發展面臨的問題,供給和需求兩個方面都有,但矛盾主要方面是供給側。一些行業產能過剩,但一些關鍵設備核心技術、高端產品還依賴進口;很多消費在把錢花在出國購物上。供給側改革正是要減少低效和低端供給,擴大有效和中高端供應。因此,新常態下,面對經濟下行暴露出來的矛盾和問題,必須加大供給側的結構調整力度。習近平總書記強調:我們講的供給側結構改革,既強調供給又關注需求,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既著眼當前又立足長遠。重點是促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本,發展戰略性新興產業和現代服務業,增加公共產品和服務供給,著力提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

加快化解過剩產能和資產重組,增強市場配置資源的功能,激發市場主體的內生活力和動力。需要強調的是,在市場需求已發生明顯變化的情況下,不主動調整也會被動調整,而被動調整付出的成本會更大。“十三五”規劃建議要求我們必須適應這個新常態、把握這個新常態、引領這個新常態。

習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話中提出,今后一個時期,要適度擴大總需求,同時著力加強供給側結構性改革,實施相互配合的五大政策支柱。強調宏觀政策要穩,要為結構性改革營造宏觀經濟環境。產業政策要準,要正確定位結構性改革方向。微觀政策要活,要完善市場環境激發企業活力和消費潛力。改革政策要實,要加大力度推動改革落地。社會政策要托底,就是要守住民生底線。

(二)目標導向和問題導向相結合,全面規劃和突出重點相協調。問題導向和目標導向其實是統一的。既要從2020年全面建成小康社會和全面深化改革的目標任務倒推,厘清這個時間節點必須完成的任務,也要針對當前存在突出矛盾和問題,從需要解決的問題來順推;既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,又突出薄弱環節和滯后領域。這次規劃提出了一些明顯的短板。如對7000多萬人脫貧高度重視;還有社會事業發展、生態環境保護、民生和社會保障等方面也明顯存在短板,此次規劃既是全面部署,又要補齊短板。

(三)戰略性和操作性相結合。堅持戰略性和操作性相結合,既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性,又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。“十一五”規劃開始,經濟社會發展目標就分為兩類,一類是預期性目標,針對市場,通過導向由市場調整;另一類是約束性目標,針對政府,要有具體舉措。這次規劃建議體現了虛實結合的原則。

(四)立足于國內和全球視野相統籌。十八大提出“三個沒有變”,即基本國情、主要矛盾和發展中國家的國際地位沒有變,但實際上不變中有變化。過去說主要矛盾是“落后的社會生產”,但現在很多領域產能過剩,而在公共服務、醫療衛生、生活環境、空氣、水、食品安全等領域又“不能滿足人民日益增長的物質文化需要”,所以主要矛盾的基本表述不變,但內容要變。國際地位方面總體沒有變,但由于經濟體量增大,現在世界影響我們,我們也在影響世界。美國覺得中國的宏觀政策、中國的股市對他們有重要影響。所以中國既要負起國際責任,也要與國內實情相適應。“一帶一路”、國際產能合作也是從全球角度考慮資源配置。

四、“十三五”時期的基本特征

制定中長期發展戰略、確立發展重點任務舉措,必須要辨明大勢、把握大局,認清我們所處的國內外發展環境和條件。《建議》認為,“十三五”時期“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰”。這是一個大判斷。對于我們把握“十三五”發展的大邏輯,主動適應環境變化,主動全面深化改革,主動轉變經濟發展方式,十分重要意義。

(一)“十三五”時期國際環境的基本特征

  未來五年,外部發展環境有望總體保持和平穩定,這是中國繼續發展的外部有利條件。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,外部環境不穩定不確定因素增多。

  (1)和平與發展的時代主題沒有變。國際環境變化趨勢和基本特征繼續有利于維護世界和平發展大勢。一是經濟全球化整體趨勢沒有改變,世界各國經濟聯系不斷加深,利益也進一步融合,面對共同挑戰、維護和平共謀發展是人心所向、大勢所趨,將有利于世界經濟在調整中曲折復蘇。二是世界多極化深入發展,發展中國家群體力量繼續增強。國際貨幣基金組織(imf)預測,到2020年新興市場和發展中國家國內生產總值占全球比重將大幅提高,這有利于推動國際治理平等化、民主化。三是文化多樣化受到更多尊重,各國堅持探索自身發展道路,展現更多制度和文化自信,發展模式多元化態勢增強。四是社會信息化深入發展,信息以空前的規模和速度在世界范圍流動,各國相互聯系和依存達到前所未有的廣度和深度,人類“地球村”、命運共同體意識不斷增強,有利于促進人類共同發展。

  (2)對我國發展的不利影響和挑戰上升。國際金融危機自身演化的邏輯還沒有走完,隱含的深層次矛盾還沒有根本解決,產生的深層次影響還在持續顯現。一是經濟低迷成為全球經濟新常態。國際金融危機嚴重損害了世界經濟原有的增長格局和增長機制,新的增長動力沒有形成,經濟復蘇仍主要依賴政策刺激。發達經濟體債務去杠桿等問題沒有完全解決,政策刺激又產生和積累新風險。新興經濟體受自身結構性問題和發達國家政策外溢影響,風險增多,處境艱難。世界經濟貿易增長低迷,各國競爭加劇,保護主義抬頭,外部需求不足的狀況不會有明顯起色。二是技術和產業大變革背景下國家競爭力不進則退。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,未來五年到十年,信息、生物、新能源、智能制造等領域可能產生大范圍技術進步和產業形態變化。高端人才、技術水平等決定著這些新興產業及其價值鏈分工布局,勞動力數量等傳統要素地位下降。我國既面臨迎頭趕上的機遇,也不排除因發達國家技術優勢強化,我與其差距拉大、傳統產業面臨被技術性淘汰的風險。三是國際經濟規則主導權之爭強化。發達國家主導世界經貿新規則制定,提高知識產權、勞工、環境保護、政府采購等方面標準,并向服務貿易和跨境投資拓展,對全球貿易投資發展格局將產生深刻影響。國際貨幣和金融監管體系正在改革重構中,主導權爭奪十分激烈。新興經濟體面臨參與全球經濟治理和規則制定的難得機遇,但由于自身能力總體偏弱,在全球經濟治理中仍處于不利地位,短期內提升實質性話語權面臨突出挑戰。四是各類安全威脅增加。一些國家貧富差距、失業等問題嚴重,民族主義、民粹主義抬頭,引發社會動蕩和國家間沖突,有可能產生較大外溢作用,給所在地區乃至更大范圍帶來嚴重沖擊。同時,傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織,能源資源、糧食、公共衛生、氣候變化、網絡安全等全球性問題更加突出,民族分裂主義、宗教極端勢力、暴力恐怖主義等非傳統安全因素上升,都會對我國經濟社會發展產生潛在威脅。五是大國合作競爭關系更為復雜。主要國家和地區在政治、經濟、文化、安全等方面全方位較量加強,大國關系在動態博弈中角力制衡,新干涉主義持續上升,地緣政治關系復雜多變,熱點問題持續發酵。隨著我國國際地位發生變化,一些國家對我遏制和施壓等不利因素可能上升,我國發展面臨的外部安全形勢更趨復雜。

    (二)“十三五”時期國內環境的基本特征

  我國發展取得了舉世矚目的巨大成就,未來發展前景持續光明,這是由發展的長期支撐條件決定的。同時也要清醒認識到,經濟發展新常態下出現了明顯的趨勢性變化,中期存在一些不容忽視的風險挑戰,國民經濟將經歷調整轉型的考驗。

  (1)經濟長期向好基本面沒有改變。一是我國產業體系、基礎設施等物質技術基礎比較完備,人力資本豐富,總儲蓄率持續處于較高水平,具有進一步推動發展的較好條件和雄厚基礎。二是我國“大國經濟”的韌性、潛力和回旋余地巨大,有13億多人口的內需市場,正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展階段,中等收入群體正在崛起,消費結構升級孕育巨大需求,城鄉和區域發展不平衡存在可觀發展空間,有利于培育形成發展的強大動力。三是中國特色社會主義具有更加明顯的制度優勢,全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨將不斷釋放更多的制度紅利和發展潛力,宏觀調控體系持續完善和能力進一步增強,能夠有效應對發展過程中碰到的各種困難和挑戰。

  (2)經濟發展方式轉變的壓力更加明顯。“十三五”時期,我國經濟發展處于傳統動力弱化而新動力生成的調整期,面臨經濟下行和轉型升級雙重壓力,周期性和結構性雙重矛盾特征突出,加快轉變經濟發展方式,促進經濟結構調整升級,解決發展不平衡、不協調、不可持續問題,迫在眉睫。

  一是原有低成本要素優勢逐步減弱。過去30多年經濟高速增長,是充分利用勞動力、土地等低成本要素優勢,在經濟全球化的背景下有效發揮后發優勢的結果。當前和今后一個時期,人口老齡化加快,勞動年齡人口總量持續下降,勞動力和土地等要素成本將不斷上升,依賴低成本要素大規模投入的粗放發展模式已經難以為繼,塑造新要素競爭優勢的緊迫性大大增強。

  二是結構性矛盾更加突出。隨著經濟發展進入新常態,創新能力不強、技術進步對經濟發展帶動力偏弱問題凸顯;產業結構不合理、產能過剩問題突出;城鄉與區域發展還不夠平衡,中西部同東部地區的發展差距依然很大,老少邊窮地區仍存在大量貧困人口。這些結構性矛盾已經開始拖累經濟發展,并將制約經濟持續發展后勁,埋下經濟風險隱患。

  三是資源環境約束趨緊。我國能源資源瓶頸制約加劇,主要能源和礦產資源對外依存度持續提高,水資源等短缺問題不斷顯現。生態環境惡化趨勢沒有得到根本扭轉,城市空氣質量不達標,水和土壤污染加劇,地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態問題嚴重,自然災害頻發,生態環境承載能力已經達到或接近上限,人民群眾對良好生態環境的要求更加迫切。

  四是經濟運行潛在風險增多。經濟增速換擋,下行壓力加大,使得經濟運行中的矛盾和風險“水落石出”,逐步顯現。企業經營效益下滑,財政收支壓力加大,地方政府、產能過剩行業等債務大幅增加,銀行不良資產上升,虧損企業退出帶來失業壓力加大,一些區域和行業面臨困難增多,都加劇了未來經濟社會發展的不穩定和不確定性。

  五是社會事業發展和社會治理能力建設相對滯后。經濟社會發展不協調問題仍然突出,基本公共服務供給不充分,社會保障體系有待繼續完善,收入差距較大,消除貧困任務艱巨等問題突出。在社會結構和利益格局深刻變動、社會管理環境深刻變化的新背景下,社會矛盾和沖突易發多發,加強和創新社會治理、實現共享發展的緊迫性大大增強。此外,人們文明素質和社會文明程度有待提高,法治建設有待加強,領導干部思想作風和能力水平有待提高等,也是制約我國未來發展的重要因素。

  綜合看,“十三五”時期,世情、國情深刻變化下的時和勢總體于我有利,我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化。它不再是依靠原有要素低成本優勢、依賴規模擴張外延發展的機遇,而是通過提升教育和人力資本素質、實施創新驅動發展的機遇;不再是單純依靠擴大出口、吸引外資加快發展的機遇,而是擴大內需、實現結構優化和動力轉換的機遇;不再是依靠簡單加入全球產業分工體系發展的機遇,而是發揮大國影響力、積極參與全球治理和規則制定、保護和拓展我國發展利益主動發展的機遇。我們必須深刻認識和準確把握戰略機遇期的這些變化,既增強信心,堅定不移地執行既定的長期發展戰略,又主動適應環境變化,及時主動進行必要的策略調整,開拓進取,奮發有為,將機遇和潛力化為現實,將風險和挑戰化為動力,繼續集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發展新境界。

五、認真學習領會五中全會精神

習近平總書記強調,如果不沉下心來抓落實,再好的目標,再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。好政策千條萬條不落實等于白條。

下面,我就貫徹黨的十八屆五中全會精神講幾點。

(一)學習貫徹五中全會精神要有新舉措。黨的十八屆五中全會是今后我國五年發展的指南,也是關心下一代事業發展的行動指南,為關工委發展提供了很好的機遇。我們必須搶抓機遇,乘勢而上,在全面建成小康社會中發揮好關工委的作用。貫徹好五中全會和總書記的重要指示精神,我還是強調兩句話:重在領悟、貴在落實。各地關工委要認真學習領會五中全會精神,用五中全會精神和總書記的重要指示精神武裝頭腦指導實踐,不斷增強看齊意識、擔當意識。我們要著力在真學、真懂、真用,融會貫通上下功夫,研究在新形勢下,在全面建成小康社會中如何發揮關工委的積極作用,采取哪些新的舉措,不斷在實踐中創新,不斷推動關心下一代事業更好發展。

(二)社會主義核心價值觀教育要有新進展。在青少年中培育和踐行社會主義核心價值觀是關工委的根本任務和永恒主題。各地關工委要結合實際,充分發揮“五老”的優勢和作用,深入開展社會主義核心價值觀主題教育活動。今年是中國共產黨成立95周年,紅軍長征勝利80周年,要進一步開展黨史國史教育活動,激發廣大青少年對黨對祖國的無限熱愛,堅定他們的理想信念,增強愛黨愛國愛社會主義的情感。黨史國史教育活動要與“中國夢·我的夢”“老少共筑中國夢”“中華魂”“愛學習、愛勞動、愛祖國”活動結合起來,引導青少年聽黨話跟黨走。

(三)農村關心下一代工作要有新突破。全面建成小康社會農村是關鍵。中國貧困地區兒童占全國兒童的五分之一,這些孩子能否健康成長事關國家的進步和未來。扶貧必扶智,讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。各地關工委要認真總結“講政治、育新人、學科技、奔小康”“農業特色教育”“農村貧困青年就業技能培訓”“種子工程”“致富工程”等老品牌的經驗和做法,繼續辦好“春苗營養計劃”“園丁計劃”“中華大家園夏令營”“愛心書屋”等服務項目的基礎上,還需要有新的突破。繼續組織動員社會力量募集物資和資金,用于助學、助殘、助貧、助孤等特困群體。開展多渠道、多層次、靈活多樣的教育培訓,幫助青少年學習科學技術知識,帶動青少年脫貧致富。

(四)典型宣傳要有新提升。我們要宣傳“十二五”時期,我國經濟社會發展所取得的成就,宣傳五中全會精神和“十三五”總體規劃。我們在宣傳中要注意運用具體的數據和典型來說話,最好以青少年生活的城市、社區、村鎮的變化為內容,宣傳他們身邊的人和事,讓他們從身邊的點滴接觸中,去感觸我們偉大祖國的變化,去認同只有中國共產黨才能帶領我們走向富強。2016年中國關工委將從表彰過的先進典型和工作品牌中,通過各地推薦、網絡投票、專家評審等形式,評選出十個最美“五老”,十佳工作品牌。通過宣傳典型人物,發揮榜樣的示范引領作用。

(五)自身建設要有新跨越。要繼續圍繞建設學習型、服務型、創新型關工委的目標,全面加強自身思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、理論文化建設,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力,增強服務大局、服務基層、服務青少年意識。著力加強關工委干部教育培訓和理論研究,推動關工委干部理論素質的整體提高。要按照黨建帶群團建設要求,將政治性、先進性、群眾性貫穿于關心下一代工作始終,推動體制機制建設,不斷增強關心下一代工作整體合力。

同志們,黨的十八屆五中全會審議通過了中央關于“十三五”規劃的建議,描繪了未來5年國家發展藍圖。我們要認真貫徹五中全會精神,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以貫徹習近平總書記重要指示為關心下一代工作新的起跑線,抓住新機遇,開創新局面,譜寫新篇章,為實現“四個全面”戰略部署,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻,為實現第一個一百年奮斗目標不懈努力。

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